Gada pēdējās dienas: STT atkal meklēja (un atrada) korupcijas riskus Rokišķu rajonā

Speciālās izmeklēšanas dienests (SIT) Rokišķu novada pašvaldībai 2025. gada pēdējās dienas ir padarījis nedaudz īsākas, iepazīstinot ar rudenī uzsāktās korupcijas risku analīzes rezultātiem, kas saistīti ar pēdējos divos gados veiktajām publisko iepirkumu procedūrām par iepirktajiem traktoriem. STT konstatēja korupcijas riskus Pandēles, Juodupes un Jūžintu pašvaldības jaunās tehnikas iepirkumu procesos, bet rajona pašvaldībai tika sniegti tikai ieteikumi, kā turpmāk izvairīties no riskiem.

Pusgada analīze

STS izvērtēja Kauņas, Pasvalis, Rokišķu, Rokišķu, Šilales un Telšu rajona pašvaldību iepirkto traktortehnikas iepirkumu 2023–2025. gadā. Rokiškio Sirena“zināja, ka dienests "izmeklē" traktortehnikas iepirkumu Jūžintas pašvaldībai jau augustā, taču diemžēl STT pārstāvji toreiz norādīja, ka vairākās valsts pašvaldībās tiek vērtēta korupcijas risku analīzes nepieciešamība un ka tikai pēc šīs analīzes veikšanas tiks pieņemts lēmums par detalizētāku korupcijas risku analīzi.

Septembra beigās noskaidrojās, ka pēc korupcijas riska analīzes nepieciešamības izvērtēšanas 3. septembrī tika uzsākta faktiskā korupcijas riska analīze par iegādātajiem traktoriem, Un nu, šī gada pēdējās dienās, STT ir nākusi klajā ar saviem secinājumiem, kuru pats pirmais teikums skan šādi: „Izvērtējot pašvaldību traktortehnikas iepirkuma procesus, ir konstatēti korupcijas riska faktori, kas palielina koruptīvas, neētiskas rīcības, dažādu ļaunprātīgu rīcību iespējamību, dažādus pārkāpumus, kas var negatīvi ietekmēt pašvaldību mērķus un darbību“.

Trīs no sešiem

Saskaņā ar Rokišķu rajona pašvaldības administrācijas STT iesniegtajiem dokumentiem pašvaldība divu gadu laikā iegādājusies 6 traktorus. Visi tie iegādāti, veicot publisko iepirkumu, taču nevienā no 6 gadījumiem netika sniegts veiktās tirgus izpētes apraksts, lai gan pašas pašvaldības centralizēto un decentralizēto publisko iepirkumu veikšanas un iekšējās kontroles kārtības aprakstā ir noteikts pienākums iepirkuma ierosinātājam veikt tirgus izpēti, lai apzinātu tirgus cenas, potenciālos piegādātājus, kā arī iepirkuma uzsākšanas posmā sniegt informāciju par veikto tirgus izpēti

Pirmais STT analizētais iepirkums bija 2023. gadā Pandēlisas pašvaldībai iegādāts traktors. Saskaņā ar analīzi veikušo speciālistu teikto, atklātā konkursa kārtībā iegādājamā traktora tehniskajā specifikācijā ir iekļautas tādas tehniskās prasības kā motora darba tilpums vismaz 4500 cm³, motora jauda (nominālā, bez jaudas palielināšanas sistēmas) vismaz 74 kW/100 ZS, saskaņā ar publiski pieejamo informāciju motora darba tilpuma prasība potenciāli izslēdz daudzus no populārākajiem traktoriem ar 100–120 ZS (74.57 – 89,48 kW) traktoriem, jo to dzinēja darba tilpums parasti ir mazāks par 4500 cm³. Arī prasība par garenbāzi, kas nepārsniedz 245 cm, potenciāli izslēdz lielāko daļu vidējās klases traktoru, jo to garenbāze parasti ir lielāka par 245 cm–. Saskaņā ar publiski pieejamo informāciju tikai jaunie „John Deere“ 5100, 5111 sērijas traktori atbilst visām prasībām, un vienu no tiem piedāvāja vienīgais konkursa piegādātājs UAB „Dojus agro“, kas iesniedza „John Deere 5100M“ traktoru. Piedāvājuma vērtība ir EUR 77 tūkstoši 270,60 ar PVN.

Paredzējumi – konkrētam piegādātājam?

STT norāda, ka saistībā ar šo iepirkumu rajona pašvaldības administrācija saņēma pieprasījumu no citiem piegādātājiem par tehniskās specifikācijas prasībām, kas var ierobežot konkurenci, taču publiskā iepirkuma organizatori nolēma nemainīt tehniskās specifikācijas prasības...

.

Tāpat, izmantojot atklātu mazās vērtības iepirkuma procedūru ar vienu piegādātāju - UAB „Dojus agro“, 2023. gada aprīlī tika iegādāta šī traktora piekabe, proti, sniega arkls. Saskaņā ar publiski pieejamo informāciju šos sniega arklus ražo, piemēram, UAB „V. Padagas ir Ko“, kas lēmumu izvēlēties vienu piegādātāju, neapspriežoties ar pašu ražotāju un citiem izplatītājiem un neizvērtējot alternatīvas citu sniega arklu markas un modeļus, padara apšaubāmu. Līguma vērtība ir EUR 8954 ar PVN.

Izvirzīts radniecības fakts

Kamēr Pandēla sādža priecājās par jauno agregātu, novada politiķi, konkrēti novada domes opozīcija, vērsa sabiedrības uzmanību (un apšaubīja iepirkuma caurspīdīgumu) uz faktu, ka uzvarējušajā uzņēmumā UAB "Dojus agro" strādā novada mēra Ramūna Godeliauska dēls. Rajona vadītājs pārliecinoši apgalvoja, ka tas nav ietekmējis, nav bijis būtiski vai nav ietekmējis iepirkumu. STT Korupcijas riska analīzē arī norādīts, ka pašvaldības mērs nav bijis tieši iesaistīts lēmumu pieņemšanas procesā šajā iepirkumā.

Korupcijas riska analīzes secinājumu otrais teikums ir šāds: „Parasti pašvaldības vadītāji, kuriem ir saikne ar iepirkumā iesaistītajiem piegādātājiem, nav iesaistīti ar traktortehnikas iepirkumu saistīto iepirkumu sagatavošanas, apspriešanas vai lēmumu pieņemšanas procesā. Tomēr traktoru iepirkuma subjektīvie nosacījumi, iepirkuma procedūras un to rezultāti, kā arī attiecības ar uzvarējušajiem pretendentiem norāda uz iespējamiem riskiem ietekmēt iepirkuma procesā iesaistīto personu lēmumus.

Konkrēts iepirkums piesaistīja uzmanību

VID uzmanības lokā nonāca arī 2024. gada novembrī uzsāktais lietota minitraktora ar kabīni un sniega tīrīšanas vairogu iepirkums Juodupes novada pašvaldībai. Šīs tehnikas iegādei tika noteikta summa 10 tūkstoši 20 eiro ar PVN (vai 10 tūkstoši 20 eiro, ja piedāvājumu iesniedz ar PVN neapliekama persona). Saskaņā ar STT konstatēto Publisko iepirkumu komisijas sēdes protokolā ne tikai noteikta iepirkuma cena, bet arī nolemts iegādāties traktoru no konkrēta uzņēmuma (ar sniega vairogu) un iepirkumu veikt, izmantojot neklātienes (mutisku) konkursu. Vienīgais uzaicinātais pretendents bija UAB „Gringrasas“, kas piedāvāja traktoru „Iseki TF19F“ par EUR 10 000,20 ar PVN.

PIT norāda, ka iepērkamajām precēm jābūt raksturotām pēc funkcionāliem vai citiem kritērijiem un ka konkrēta zīmola iepirkums var neatbilst pārredzamības principam. Tas jo īpaši attiecas uz to, ka ir vairāk juridisku un fizisku personu, kas pārdod lietotas minitrekinga ierīces

.

Kāpēc tas tā?

Atjautājumi radās arī, analizējot lietota traktora iepirkumu Jūžintas pašvaldībai atklātā konkursā. Saskaņā ar STT izmeklētāju sniegto informāciju 2025. gada 3. martā iesniegtajā piedāvājumā traktortehnikas tehniskā specifikācija, iespējams, bija pielāgota konkrētam lauksaimnieka traktoram John Deere 6155M“. Rezultātā konkursā, iespējams, nebija konkurences, un konkrētā lauksaimnieka piedāvātais traktors (traktors tika iegādāts no lauksaimnieka Irmantas Seibutis – autora piezīme) varēja ideāli atbilst noteiktajām prasībām. Viens piegādātājs iesniedza piedāvājumu, kura vērtība bija 105 000 euro ar PVN

Šis lauksaimnieks bija vienīgais piegādātājs konkursā.

Dar viena nianse, ko šajā situācijā atzīmēja STT, bija tā, ka kopā ar piedāvājumu netika iesniegta dokumentācija par piedāvātā traktora parametru atbilstību tehniskās specifikācijas prasībām.

Pieņemtie ieteikumi

SSTT veiktajā korupcijas riska analīzē tiek vērtēti tikai tādi piedāvājumi, kurus izmeklētāji iesnieguši rajona pašvaldībai, piem: Izveidot iekšējo kontroli tirgus izpētes veikšanai, lai pārliecinātos, ka tirgū ir vairāk nekā viens produkts, kas atbilst visām iepirkuma tehniskās specifikācijas prasībām; Pieprasīt piegādātājiem iesniegt objektīvus datus un dokumentāciju par visu paredzēto tehnisko datu atbilstību prasībām un izvērtēt tos piedāvājumu vērtēšanas laikā; Nodrošināt, lai tehniskās specifikācijas prasības raksturotu nepieciešamos traktora funkcionālos parametrus un lai tehniskajā specifikācijā būtu noteiktas tikai minimālās prasības traktoriem, atstājot iespēju piegādātājiem piedāvāt dažādus traktorus ar dažādām specifikācijām, kas atbilst nepieciešamajiem funkcionālajiem parametriem.

Uzmanību...

Rajona pašvaldības administrācijas direktors Valērijs Rancevs sacīja, ka ir iepazinies ar STT analīzi, taču ir mierīgs, ka nekādi nopietni pārkāpumi vai pārkāpumi nav pieļauti, un ka turpmāk būs nepieciešams rūpīgāk uzraudzīt iepirkuma procedūras, ņemot vērā dienesta ieteikumus.

Direktors atkārtoti uzsvēra, ka pašvaldības administrācija pilda centrālās līgumslēdzējas iestādes funkciju (to veic pašvaldības Publisko iepirkumu nodaļa). Runājot par traktoru iegādi, Rancevs norādīja, ka iepirkumu iniciēja novada pagastu vecāko pārstāvji, kuri sagatavoja tehnisko specifikāciju atbilstoši veicamajiem darbiem nepieciešamajām prasībām: jaudai, kapacitātei utt. Pēc viņa teiktā, saskaņā ar Publisko iepirkumu likumu nav iespējams norādīt tikai konkrētu modeli.

Pieminot, ka STT secinājumos par lietota mikrotraktora iegādi Juodupes pagasta pārvaldei, kad tika nosaukts konkrēts ražotājs, administrācijas direktors bija nedaudz neizpratnē, sakot, ka tā nedrīkstētu būt, bet situāciju viņš nevarēja izskaidrot.

Citi komentāri

V. Rancevs, lūgts komentēt STT apgalvojumu, ka, veicot traktortehnikas iepirkumu Pandēlisas pašvaldībai, pašvaldības administrācija bija saņēmusi citu piegādātāju pieprasījumu par tehniskās specifikācijas prasībām, kas potenciāli ierobežo konkurenci, bet nolēma tehniskās specifikācijas prasības nemainīt, atbildēja ar jautājumu: ja ir vēlme iegādāties jaudīgāku, labāku traktoru, kāpēc samazināt prasības?

„Piemērs: Rokišķu pagasta pašvaldībai ir malkas šķeldotājs, kas arī stumj sniegu, bet braucot tas „lec“. Pērkot jaunu, šī pieredze jau tiktu ņemta vērā, bet, ja mēs „samazinātu“ prasības tehniskajā specifikācijā – norādītu mazāku jaudu, mazāku nobraukumu, mēs nopirktu tādu pašu nepiemērotu. Traktoru Jūžintai iegādājāmies ar tālredzīgu uzstādījumu: lai varētu piekabināt smalcinātāju sānos, kas nebūtu iespējams, ja traktors būtu mazāks. Kāda tad tam ir jēga? Publiskais iepirkums ir ļoti ierobežojošs: ir jāspēlē pēc visiem noteikumiem, un dažkārt tiek nopirkts nepareizais. Un tad ir komentāri: kur ir pašvaldība, ko tā pērk un tā tālāk? Es piekrītu komentāram, ka varbūt pašam tirgum vajadzētu būt vairāk izpētītam pirms iepirkuma, tāpēc mēs pie tā pieturēsimies arī turpmāk," solīja Ranceva kungs.